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                    長(zhǎng)舟鹽化-引領(lǐng)行業(yè)前沿、關(guān)注行業(yè)信息、提供最新資訊

                    關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知來源:admin  瀏覽量:  發(fā)布時(shí)間:2017-04-10 09:24:32

                    國(guó)家發(fā)展改革委辦公  工業(yè)和信息化部辦公廳

                    關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知

                     

                    各省、自治區(qū) 、直轄市人民政府辦公廳:

                    按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》國(guó)發(fā)[2016]25號(hào)。以下簡(jiǎn)稱《案》)精神,自20l7年l月1日起,鹽業(yè)體制改革正式實(shí)施。進(jìn)一步落實(shí)方案情神,保證食鹽安全,維護(hù)市場(chǎng)有序秩序,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),釋放市場(chǎng)活力,現(xiàn)就進(jìn)做好鹽業(yè)體制改革工作通知如下。

                     

                    、全面準(zhǔn)確落實(shí)鹽改精神,抓緊完善地方渉鹽法規(guī)體系

                    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)改革總責(zé),加強(qiáng)對(duì)改革落地工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確各有關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù),加強(qiáng)對(duì)省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性督導(dǎo),不折不扣的落實(shí)《方案》部署的各項(xiàng)任務(wù)。加快清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款,2017年6月30日前要完成清理工作。有關(guān)部門在相關(guān)涉鹽法規(guī)完成修訂前,不得拒不落實(shí)《方案》精神和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)有此類行為的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人要責(zé)令和嚴(yán)肅處理,避免造成不良影響。

                    二、加快推進(jìn)政企分開,完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制

                    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅(jiān)決取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的,2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企(事企)分離。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制,做細(xì)做實(shí)省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)來源、人員安置等文婷,進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的地方提前政企(事企)分開任務(wù)。職能移交過程中要保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi),防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”,確保食鹽質(zhì)量安全。

                    市、縣兩級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的編制和實(shí)施是鹽業(yè)體制改革落地生根的關(guān)鍵一環(huán),要一并納入省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案統(tǒng)籌安排,并經(jīng)上級(jí)人民政府審批。各地要建立方案審批責(zé)任制度和方案審批督導(dǎo)制度,對(duì)市、縣兩級(jí)方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),從嚴(yán)審批,絕不出現(xiàn)“二傳手、兩張皮”的現(xiàn)象,決不能隻講原則、不易操作。

                    三、落實(shí)鹽改跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)政策,積極釋放市場(chǎng)活力

                    各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,分自查自糾、整改規(guī)法與總結(jié)驗(yàn)三個(gè)階段開展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策專項(xiàng)行動(dòng),并與2017年6月30日前完成。

                    (一)規(guī)範(fàn)物流配送方式。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)改革過度期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》(工信廳聯(lián)消費(fèi)[2016]211號(hào),以下簡(jiǎn)稱211號(hào)文)規(guī)定,食鹽批發(fā)企業(yè)(含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生産企業(yè),下同)可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級(jí)市場(chǎng)、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點(diǎn),以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶。食鹽批發(fā)企業(yè)不得弄虛作假,不得與無道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的物流企業(yè)簽訂物流配送合同。自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立,營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍應(yīng)涵蓋普通貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍;應(yīng)具有必要的運(yùn)輸工具和倉庫;應(yīng)履行配送合同做好食鹽配送服務(wù),不得轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)批食鹽。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)直接對(duì)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)

                    (二)有序開展自建渠道銷售。按照211號(hào)文件規(guī)定,改革過度期間內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過自建分公司或者自建銷售網(wǎng)點(diǎn)開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立;自建的分公司不具有法人資格,其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)。自建的分公司或者自建的銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)與招用的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,依法支付工資并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

                    (三)嚴(yán)格企業(yè)信息告知範(fàn)圍。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳過節(jié)發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點(diǎn)生産企業(yè)進(jìn)入食鹽流通領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知》(工信廳聯(lián)消費(fèi)函[2016]585號(hào))規(guī)定,為方便有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé),食鹽批發(fā)企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)將8項(xiàng)信息主動(dòng)告知銷售地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個(gè)工作日內(nèi),在機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項(xiàng)信息,不得以任何理由拒絕公布、省級(jí)及省級(jí)以下的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)信息告知作為行政審批事項(xiàng),不得新增告知事項(xiàng),不得擴(kuò)大告知範(fàn)圍,不得增加告知頻率。

                    自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽批發(fā)企業(yè),應(yīng)向鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)提供物流企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)證照複印件及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息,第三方物流企業(yè)還應(yīng)提供委托配送食鹽合同複印件以及自由運(yùn)輸工具和倉庫等的證明材料;自建分公司的應(yīng)提供分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照複印件及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息;自建銷售網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)提供銷售網(wǎng)點(diǎn)地址、名稱等注冊(cè)信息及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息。

                    (四)明確食鹽質(zhì)量檢測(cè)要求。有關(guān)部門不得以檢測(cè)食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒收合法合規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的食鹽産品,不得影響企業(yè)正常銷售;確有必要檢測(cè)的應(yīng)以抽查形式檢測(cè)食鹽質(zhì)量,并委托有資質(zhì)的食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)食鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè),也可以依據(jù)有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè);企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)當(dāng)?shù)厥称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)主管部門備案,同時(shí)報(bào)全國(guó)鹽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),全國(guó)鹽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站公布。專業(yè)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受有關(guān)部門委托抽檢時(shí)應(yīng)出具書面通知,抽檢結(jié)果應(yīng)書面告知企業(yè)。質(zhì)量不合格的食鹽産品應(yīng)當(dāng)立即停止銷售,并依法依規(guī)接受處罰。對(duì)抽檢結(jié)果有異議的,企業(yè)可以在收到抽檢結(jié)果告知書之日起的7個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)有關(guān)部門提出複檢申請(qǐng),由受理複檢申請(qǐng)的有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門公布的複檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確認(rèn)複檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行複檢。複檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得相同,複檢結(jié)果為最終結(jié)果,複檢結(jié)果應(yīng)書面告知企業(yè)。

                    (五)嚴(yán)格執(zhí)行食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門及時(shí)在本機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站上公布本轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)鹽碘濃度和高水碘地區(qū)名單。食鹽批發(fā)企業(yè)咋碘缺乏病地區(qū)應(yīng)當(dāng)銷售碘鹽為主,在高水碘地區(qū)應(yīng)當(dāng)銷售未加碘食鹽。禁止銷售不符合銷售地鹽碘濃度的加碘食鹽産品(依法依規(guī)銷售的未加碘食鹽除外),銷售地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)書面告知違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行整改,整改時(shí)限不得超過7個(gè)工作日,整改不到位的要依法進(jìn)行處罰。

                    (六)加快建設(shè)食鹽電子追溯體系。各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽定點(diǎn)盛傳企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立食鹽電子追溯系統(tǒng)、在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前,各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點(diǎn)生産企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的前置條件

                    (七)規(guī)範(fàn)網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市自建食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開原則,并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。是否加入平臺(tái)應(yīng)由企業(yè)自主決定,不得的將加入平臺(tái)作為開展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的前置條件。

                    四、開展食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查,確保人民群衆(zhòng)食鹽安全

                    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在下去內(nèi)組織開展食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查,并于2017年6月30日前完成。專項(xiàng)檢查不得少于5個(gè)縣級(jí)行政區(qū);實(shí)地檢查不得少于20家企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn)),20就家企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))應(yīng)包括食鹽定點(diǎn)生産企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)(含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))以及食鹽終端用戶(含食品加工企業(yè));檢查樣品應(yīng)送專業(yè)食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè),專業(yè)食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具書面檢測(cè)報(bào)告。

                    (一)嚴(yán)格食鹽生産環(huán)節(jié)檢查。嚴(yán)查食鹽生産原料來源和食鹽生産環(huán)境,嚴(yán)肅查處非食鹽定點(diǎn)生産企業(yè)生産、加工、銷售食鹽的違法行為,嚴(yán)格執(zhí)行食鹽生産工藝標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),杜絕以次充好、偷工減料,確保食鹽質(zhì)量;對(duì)生産質(zhì)量不合格食鹽的食鹽定點(diǎn)生産企業(yè),要責(zé)令整改,依法從重處罰。

                    (二)加強(qiáng)食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)檢查。要充分發(fā)揮打擊制販假鹽機(jī)制的長(zhǎng)期作用,嚴(yán)格打擊食鹽批發(fā)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為,特別是要嚴(yán)厲打擊將工業(yè)鹽、工業(yè)廢渣廢液鹽、飼料添加劑氯化鈉以及外包裝上無標(biāo)識(shí)的鹽産品和不符合食鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鹽産品,充作食鹽銷售給零售網(wǎng)點(diǎn)、餐飲飯店、單位食堂等的行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有上述行為的食鹽批發(fā)企業(yè),要建立追責(zé),依法從中處罰。

                    (三)規(guī)範(fàn)食鹽儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件檢查。食鹽批發(fā)企業(yè)自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽倉儲(chǔ)設(shè)施的衛(wèi)生條件必須符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn),食鹽的運(yùn)輸和裝卸工具必須符合衛(wèi)生要求、嚴(yán)禁將食鹽與有毒有害物質(zhì)混放或同載運(yùn)輸。對(duì)不符合此項(xiàng)規(guī)定的,應(yīng)依法追究食鹽批發(fā)企業(yè)和第三方物流企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任。

                    請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市與2017年7月15日前將清理地方性法規(guī)和政策、編制鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案、落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的政策、開展食鹽質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作完成情況書面報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國(guó)家發(fā)展改革委、改業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查,督查情況將報(bào)告國(guó)務(wù)院。





                    抄送:中央編辦、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、法制辦辦公廳(綜合司、秘書行政司),中國(guó)鹽業(yè)總公司,中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)


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